Нерабочая неделя в вопросах и ответах

25 марта 2020 года был издан и опубликован указ Президента РФ N 206, которым дни с 30 марта по 3 апреля 2020 г. установлены как нерабочие с сохранением за работниками заработной платы.

Предлагаем вашему вниманию более подробные разъяснения правового статуса этих дней и всего что с этим связано. В вопросах и ответах.

Каков статус дней с 30 марта по 3 апреля 2020 года?

В указе данные дни определены как нерабочие. Они не поименованы в качестве выходных или нерабочих праздничных дней. Перечень праздничных дней установлен статьей 112 ТК РФ, а под выходными днями согласно ст. 111 ТК РФ понимается еженедельный непрерывный отдых. Таким образом, рассматриваемые нерабочие дни действительно не являются ни праздничными, ни выходными и имеют особый статус. На это также обращает внимание Минтруд России в п. 3Рекомендаций от 26.03.2020.

Как фиксировать эти дни в табеле учета рабочего времени по формам N Т-12, Т-13, 0504421?

Поскольку трудовое законодательство не содержит понятия «нерабочий день» в качестве отдельного вида времени отдыха, в унифицированных формах табелей учета рабочего времени не предусмотрено какого-либо обозначения для таких дней. Поэтому наиболее корректным представляется приказом работодателя расширить перечень условных обозначений табелей и внести в него какой-либо условный код для «нерабочего дня». Например, «НД». Тем не менее, применительно ко дню голосования по поправкам в Конституцию РФ, который в случае его совпадения с рабочим днем также объявляется«нерабочим днем», специалисты Роструда признают правомерным обозначать в табеле такой день как выходной с помощью кода «В».

Что делать, если на период с 30 марта по 3 апреля 2020 г. приходится ежегодный оплачиваемый отпуск работника?

Согласно ст. 120 ТК РФ нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются. Однако поскольку дни с 30 марта по 3 апреля праздничными днями не являются, формально применять к ним эту норму оснований нет. Тем не менее, в п. 2 Рекомендаций Минтруда России указано, что «если работник находится в отпуске, то нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020 года в число дней отпуска не включаются и отпуск на эти дни не продлевается». Мы не беремся с точностью утверждать, что именно хотели сказать этим чиновники, однако похоже, что в Минтруде предлагают поступать при совпадении отпуска с нерабочей неделей так же, как в случае совпадения отпуска с праздниками. То есть нерабочие дни исключаются из числа дней отпуска, дата окончания отпуска сдвигается на число исключаемых дней. К сожалению, какого-либо обоснования такого подхода чиновники не привели.

Что делать, если на период с 30 марта по 3 апреля 2020 г. приходится день выплаты отпускных?

Согласно ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за 3 дня до его начала. Даже если исходить из того, что дни выплаты заработной платы, приходящиеся на нерабочую неделю, должны быть перенесены, мы не считаем, что эта логика должна применяться и к выплате отпускных.

На наш взгляд, формулировки и структура ст. 136 ТК РФ не позволяют утверждать, что работодатель обязан при выплате отпускных соблюдать требование части восьмой этой статьи о переносе дня выплаты заработной платы при его совпадении с выходным или праздником. Во-первых, срокам оплаты отпуска посвящена норма, отдельная от правил выплаты заработной платы, в то время как в части восьмой ст. 136 ТК РФ речь идет о выплате только заработной платы. Во-вторых, эта часть регулирует ситуацию, когда уже установленный день выплаты совпал в текущем месяце с выходным или праздником. В случае с отпуском, как мы понимаем, нет никакого заранее установленного дня выплаты — он напрямую зависит от даты начала конкретного отпуска. По смыслу части девятой ст. 136 ТК РФ работодатель сам выбирает, когда выплатить отпускные, лишь бы не позднее чем за 3 календарных дня до начала отпуска.

Полагаем, не будет нарушения, если, например, средний заработок за отпуск, начинающийся в понедельник, попадет на счет работника в четверг, являющийся для него нерабочим. Однако при выдаче денег из кассы необходимо исходить из того, что работник не обязан являться на работу в нерабочий день. Соответственно, дату выплаты необходимо устанавливать таким образом, чтобы соблюсти трехдневный минимум, не рассчитывая на явку работника в нерабочий день.

Что делать, если на период с 30 марта по 3 апреля 2020 г. приходится день выплаты заработной платы?

Согласно ст. 136 ТК РФ при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Нерабочие дни в периоде с 30 марта по 3 апреля 2020 г. не являются ни праздничными, ни выходными. Поэтому формально основания для переноса даты выплаты заработной платы в данном случае нет. Вместе с тем не вполне ясно, как именно работодатели должны обеспечивать выплату заработной платы в нерабочие дни. Возможно, с учетом этого контролирующие органы сочтут законным применение в данном случае приведенной нормы ст. 136 ТК РФ по аналогии. В таком случае, например, при режиме пятидневной рабочей недели с выходными днями в субботу и воскресенье выплата должна быть произведена 27 марта.

Что делать, если на период с 30 марта по 3 апреля 2020 г. приходится день увольнения работника?

Ответ на этот вопрос зависит от того, в каком порядке этот день увольнения определен.

Если речь идет о случаях, когда дата увольнения определяется моментом истечения определенного срока (например, если работник подал заявление об увольнении по собственному желанию без указания даты и работодатель должен уволить его по истечении срока предупреждения или если истекает срок трудового договора, определенный периодом времени), то в этом случае применяется ст. 14 ТК РФ, согласно которой если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, например, при пятидневной рабочей неделе с выходными днями в субботу и воскресенье этой датой будет 6 апреля 2020 года.

Если же речь идет о заранее согласованной дате увольнения (например, когда работнику было согласовано увольнение по собственному желанию в указанную им дату или когда момент окончания срочного трудового договора определен конкретной датой), оснований для применения ст. 14 ТК РФ нет, поскольку в такой ситуации отсутствуют сроки, подлежащие исчислению. Соответственно, увольнение работника в такой ситуации должно быть осуществлено в ту дату, которая была заранее определена. Трудовое законодательство не содержит ограничений на увольнение работников в нерабочие дни по каким-либо основаниям (включая увольнение по инициативе работодателя).

Как следует оплачивать нерабочие дни?

В Указе N 206 говорится об установлении нерабочих дней с сохранением заработной платы. Однако никакого механизма реализации данного требования не содержит ни сам указ, ни трудовое законодательство. Фактически буквальное исполнение данного требования вообще представляется невозможным. Заработная плата по своему определению, приведенному в ст. 129 ТК РФ, не является фиксированной величиной, поскольку включает в себя в том числе компенсационные и стимулирующие выплаты, размер которых зависит от конкретных условий выполнения работы и ее результатов. То есть определить размер заработной платы можно только по итогам работы, а значит, совершенно неясно, что именно сохранять за работником, который эту работу не осуществлял. Для решения этой проблемы в трудовом законодательстве существует институт сохранения среднего заработка. К нему и прибегает законодатель в ситуациях, когда необходимо обеспечить выплату заработка работнику, который по тем или иным причинам не может выполнять работу в определенный период. Однако, как видно, в указе Президента говорится о сохранении именно заработной платы, а не среднего заработка.

С учетом разъяснений Минтруда России, приведенных в п. 1 Рекомендаций от 26.03.2020, можно сделать следующее заключение о порядке оплаты нерабочей недели.

Объявление дней с 30 марта по 3 апреля 2020 г. нерабочими приведет к снижению нормы рабочего времени. Напомним, что на основании ст. 91 ТК РФ Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю утвержден приказомМинистерства здравоохранения и социального развития РФ от 13.08.2009 N 588н. Согласно п. 1 Порядка норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.

Например, если до принятия указа для работников с 40-часовой рабочей неделей норма рабочего времени в марте составляла 168 часов (40/5*21), то после принятия указа из-за появления в марте двух новых нерабочих дней — 152 часа (40/5*19).

Нельзя сказать, что это полностью гарантирует работникам «сохранение заработной платы». Ведь размер стимулирующих или компенсационных выплат в такой ситуации вполне может снизиться. Например, из-за невыхода на работу в нерабочую неделю работник может не достичь трудовых показателей, необходимых для начисления ему премии. Или работник, получающий доплату за работу в ночное время, фактически отработает в месяце меньше ночных часов, что также приведет к снижению его заработной платы.

Однако, по крайней мере, работники на окладе, полностью отработав уменьшенную из-за объявления нерабочей недели норму рабочего времени, получат полный размер оклада.

Что же касается работников, которым установлена неокладная система оплаты труда (почасовая, подневная, сдельная), то к ним следует по аналогии применять норму части третьей ст. 112 ТК РФ, согласно которой таким работникам за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение. Подробнее о таком вознаграждении читайте в Энциклопедии решений.

Из-за такого подхода возникает не имевшая ранее аналогов ситуация. По смыслу Порядка норма рабочего времени варьируется только в зависимости от продолжительности рабочей недели, а в остальном должна быть едина для всех работников. Однако, поскольку теперь есть как категории работников, для которых дни с 30 марта по 3 апреля 2020 г. являются нерабочими, так и категории, для которых они являются рабочими, то фактически для таких работников будут применяться различные нормы рабочего времени.

Такой подход также приводит к заключению о необходимости скорректировать и расчет доплат, размер которых зависит от нормы рабочего времени, в том числе за предыдущие периоды. См., например, Энциклопедию решений по ситуации с определением часовой тарифной ставки для целей оплаты сверхурочной работы.

Кроме того, следует обратить внимание на случаи, когда график работников с суммированным учетом был составлен таким образом, что к началу нерабочей недели они уже выработали свою старую норму рабочего времени, и возникшую переработку уже не получится нивелировать изменением графика. Например, работнику установлены полное рабочее время и суммированный учет с учетным периодом в месяц. Работнику установлен такой режим работы, что к 30 марта он уже выработал норму рабочего времени, исчисленную до принятия Указа N 206, — 168 часов. Однако в результате объявления дней с 30 марта по 3 апреля 2020 г. нерабочими, норма его рабочего времени в марте снизилась до 152 часов. В результате у работника возникла переработка в размере 16 часов. Такую переработку следует рассматривать в качестве сверхурочной работы и оплачивать по правилам ст. 152 ТК РФ. При этом формально порядок привлечения работника к сверхурочной работе, предусмотренный ст. 99 ТК РФ, был нарушен. Однако, по нашему мнению, вины работодателя в таком нарушении нет и, соответственно, он не может быть привлечен за это к ответственности.

На кого не распространяется действие указа?

Согласно п. 2 Указа N 206 его действие не распространяется на работников:

а) непрерывно действующих организаций;

б) медицинских и аптечных организаций;

в) организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости;

г) организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения;

д) организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

Как видно, исключения в указе сделаны именно для организаций в целом. То есть, исходя из буквального толкования указа, независимо от характера работы конкретных работников или подразделений соответствующих организаций, все они под действие указа не подпадают. Тем не менее, в п. 2 Дополнений к Рекомендациям Минтруда России указано, что «режим нерабочих дней не распространяется на работников, обеспечивающих непрерывность производственно-технологического цикла» в организациях, для которых сделано исключение. Причем из использованной чиновниками формулировки можно заключить, что речь идет обо всех организациях, на которые не распространяется указ, хотя непрерывностью производственно-технологического цикла характеризуются только непрерывно действующие организации, которые являются отдельной категорией исключений.

Как бы то ни было, с учетом сказанного Минтрудом для работодателей представляется более безопасным исходить из того, что, даже если они относятся к организациям, на которые не распространяется Указ N 206, это не значит, что он не распространяется на всех их работников. Чиновники указывают, что работодатели вправе по согласованию с работниками определять необходимость участия конкретного работника в непрерывном производственном процессе. Иными словами, работодатель должен не только сам по непрописанным критериям определить, в отношении каких конкретно категорий его работников не применяется Указ N 206, но и суметь согласовать это с самими работниками.

Что же касается тех работников, в отношении которых действительно будет принято решение о нераспространении на них Указа N 206, то для них дни с 30 марта по 3 апреля 2020 г. являются рабочими, дополнительно они не оплачиваются. Норма рабочего времени для таких работников не меняется.

Исходя из буквального толкования п. 2 Указа N 206 приведенный в нем перечень исключений касается только организаций, но не индивидуальных предпринимателей независимо от характера и вида их деятельности. Казалось бы, из этого можно сделать вывод, что для всех работников ИП дни с 30 марта по 3 апреля 2020 г. являются нерабочими. Тем не менее, например, в распоряжении Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р указано, что к организациям, обеспечивающим население продуктами питания и товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся в том числе и индивидуальные предприниматели. Возможно, такое расширительное толкование будет применяться и в отношении иных исключений.

Некоторые пояснения по вопросу о том, на какие категории организаций не распространяется действие Указа N 206 приводятся в п. 4 Рекомендаций Минтруда России от 26.03.2020 (с дополнениями к ним), в Рекомендациях оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории РФ от 26.03.2020 и в распоряжении Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р.

Категории организаций, на которые не распространяется Указ N 206	В том числе:
непрерывно действующие организации	— организации в сфере энергетики, теплоснабжения, водоподготовки, водоотчистки и водоотведения; — эксплуатирующие опасные производственные объекты и в отношении которых действует режим постоянного государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности; — организации, эксплуатирующие гидротехнические сооружения; — организации атомной промышленности; — строительные организации, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей; — организации, осуществляющие предоставление гостиничных услуг; — организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции всех видов, организации сельскохозяйственного машиностроения, а также организации, задействованные в весенне-полевых работа; — организации, осуществляющие деятельность в сфере информационных технологий и связи, включая почтовую связь; — организации в сфере дорожного хозяйства, в том числе осуществляющие деятельность по строительству, эксплуатации дорог, мостов и тоннелей
медицинские и аптечные организации	— организации, обеспечивающие непрерывность их производственно-технологической деятельности; — организации социального обслуживания
организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости	организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку продуктов питания и таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая: — производителей; — поставщиков; — дистрибьюторов; — транспортно-логистические организации, логистические комплексы; — организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги; — распределительные центры, оптовые рынки, склады; — службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов; — объекты торговли всех форматов (в том числе рынки, ярмарки, нестационарные и мобильные объекты); — объекты общественного питания (в том числе с обслуживанием на вынос и доставкой заказов); — управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации — организации, выпускающие материалы, ингредиенты, сырье и комплектующие, необходимые для производства продуктов питания и товаров первой необходимости. При этом в случае реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров первой необходимости, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать и другие товары
организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения	— предприятия, выпускающие средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, лекарственные средства, медицинские изделия, теплотелевизионные регистраторы, бесконтактные термометры и установки обеззараживания воздуха, а также предприятия, выпускающих материалы, сырье и комплектующие изделия, необходимые для их производства; — организации, деятельность которых связана с защитой здоровья населения и предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции (в том числе организации медицинской промышленности); — организации в сфере обращения с отходами производства и потребления; — организации, осуществляющих жилищно-коммунальное обслуживание населения; — организации системы нефтепродуктообеспечения; — организаций, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций; — организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения; — ПФР и его территориальные органы, обеспечивающие выплату пенсий, а также осуществление иных социальных выплат гражданам; — ФСС России и его территориальных органов, обеспечивающих организацию и осуществление выплат по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием; — ФФОМС и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, выполняющих функции по обеспечению оплаты медицинским организациям оказанной медицинской помощи
организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы	—

Что понимается под непрерывно действующими организациями?

Понятие непрерывно действующих организаций раскрывается в ст. 113 ТК РФ. Как следует из части шестой ст. 113 ТК РФ, к таким организациям относятся те, которые осуществляют производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям.

Трудовой кодекс не уточняет, что следует понимать под производственно-техническими условиями, наличие которых не дает приостановить производство работ. На сегодняшний момент мы можем говорить лишь о трактовке этого понятия в целях применения порядка привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, установленных ст. 113 ТК РФ. Так, анализ судебной практики свидетельствует о том, что предприятие, работающее в круглосуточном (ежедневном) режиме, где производство не прерывается ни на день, в том числе в целях эффективного использования оборудования, можно отнести к непрерывно действующим организациям (см., например, определение Московского областного суда от 09.06.2011 N 33-13119, решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 21.12.2018 N 02-6324/2018, решение Оренбургского областного суда от 11.07.2012 N 21-254/2012, постановление АС Краснодарского края от 23.10.2006 N А32-8906/06).

Что понимается под товарами первой необходимости?

Перечень товаров первой необходимости (за исключением продовольственных товаров) утвержден распоряжениемПравительства РФ от 27.03.2020 N 762-р. В него входят:

Санитарно-гигиеническая маска
Антисептик для рук
Салфетки влажные
Салфетки сухие
Мыло туалетное
Мыло хозяйственное
Паста зубная
Щетка зубная
Бумага туалетная
Гигиенические прокладки
Стиральный порошок
Подгузники детские
Спички, коробок
Свечи
Пеленка для новорожденного
Шампунь детский
Крем от опрелостей детский
Бутылочка для кормления
Соска-пустышка
Бензин автомобильный
Дизельное топливо
Сжиженный природный газ
Зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты)

Можно ли привлечь работников к работе в нерабочие дни?

Указ N 206 не содержит ни механизма привлечения работников к работе в нерабочие дни, ни вообще упоминания о такой возможности. Применение описанного в ТК РФ порядка привлечения работников к работе в выходные и праздничные дни в данном случае формально применить невозможно, поскольку дни в периоде с 30 марта по 3 апреля 2020 г. не являются ни выходными, ни праздничными. Тем не менее, очевидно, что даже те организации, которые не являются непрерывно действующими, далеко не всегда могут полностью приостановить свою работу на неделю. Как минимум, может быть необходимым привлекать к работе сторожей, технических работников. Сам Минтруд России в п. 8 Рекомендаций от 26.03.2020 напоминает об обязанности даже тех организаций, на которые распространяется режим нерабочих дней с 30 марта по 3 апреля 2020 года, обеспечить на вверенных им объектах соблюдение требований законодательства в области антитеррористической защищенности, промышленной, транспортной безопасности, а также иных обязательных требований, норм и правил. Как это можно сделать в условиях полного отсутствия работников на рабочих местах, не вполне ясно. Поэтому, возможно, контролирующие органы сочтут допустимым в необходимых случаях привлечение работников к работе по правилам ст. 113 ТК РФ.

Вместе с тем из положений Указа N 206 и Рекомендаций Минтруда России (с дополнениями к ним) явно следует, что есть категории работников, для которых Указ не делает исключений в части нераспространения на них режима нерабочих дней, но которые могут при соблюдении тех или иных условий осуществлять работу в эти дни (работники, трудящиеся удаленно, вахтовики, работники СМИ). Значит ли это, что, раз для определенных категорий работников сделаны специальные исключения в части возможности их привлечения к работе, то для остальных такой возможности нет? К сожалению, без дополнительных разъяснений чиновников ответить на этот вопрос не представляется возможным.

В любом случае следует учитывать, что в некоторых субъектах РФ уже введены запреты на посещение работы лицами, на которых распространяется Указ N 206 (см., например, постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.03.2020 N 161). Очевидно, что в таких обстоятельствах привлечение работников к работе возможно разве что на условиях дистанционной или надомной работы.

Как оплачивается труд работников, на которых распространяется Указ N 206, но которые привлечены к работе в нерабочую неделю?

Как указывает Минтруд России в п. 3 Рекомендаций от 26.03.2020, «нерабочий день не относится к выходным или нерабочим праздничным дням, поэтому оплата производится в обычном, а не повышенном размере».

Конечно, не вполне ясно, что хотели сказать этим чиновники. Возможно, речь шла о работниках, на которых не распространяется действие Указа N 206. Однако для таких работников дни в периоде с 30 марта по 3 апреля являются рабочими, а Минтруд пишет о нерабочих днях.

Если же речь действительно идет о работниках, для которых эти дни являются нерабочими, но которые привлекаются к работе (например, те же работники «на удаленке»), то вопросов возникает еще больше. Неясно, о каком вообще «обычном» размере оплаты говорит Минтруд. Кодекс, напомним, вообще не содержит понятия «нерабочих дней», не предусматривает работы в такие дни и никак не регулирует размер оплаты за такую работу. Более того, из разъяснений самого Минтруда следует, что работники никакой оплаты за нерабочие дни не получают. «Сохранение заработной платы» для работников реализуется через сокращение нормы их рабочего времени.

Выходит, что привлекаемые к работе в нерабочие дни работники не могут рассчитывать вообще ни на какую оплату. Однако сама природа трудовых отношений предполагает возмездность выполняемой работником в их рамках работы (см. ст. 15 ТК РФ). Выполнения работником труда, который ему не оплачивается или, по крайней мере, не компенсируется иным образом, трудовое законодательство не предусматривает.

Кроме того, при таком подходе работники ставятся в неравное положение. Может возникнуть ситуация, при которой один из работников, занимающих одинаковую должность и выполняющих одинаковую работу, трудится в нерабочие для него дни, а другой — нет. Но при этом оба получают за свой труд равную оплату, что явно противоречит зафиксированному в ст. 22 ТК РФ принципу равной оплаты за труд равной ценности.

В отсутствие внятных разъяснений чиновников, трудно предположить, по какому пути в итоге пойдет правоприменительная практика. Однако определенно наиболее справедливым представляется по аналогии применять при оплате труда работников, на которых распространяется действие Указа N 206 и которые привлекаются к работе в нерабочие дни, правила ст. 153 ТК РФ.

Являются ли дни с 30 марта по 3 апреля 2020 г. нерабочими для сотрудников, которые переведены на удаленную работу?

Хотя по смыслу Указа N 206 он и призван минимизировать контакты работников с внешним миром и обеспечить им возможность находиться дома в условиях сложной эпидемиологической ситуации, однако никаких исключений для работников, которые и так трудятся из дома, в нем не сделано. Возможно, это было недоработкой эмитента, а не осознанным решением. Так, 27 марта пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что, по замыслу Кремля, «те, кто работал до сих пор на «удаленке», будут продолжать работать, как и работали, на следующей неделе» (https://www.interfax.ru/russia/701240).

Однако пока в Указ не внесены соответствующие изменения, говорить о том, что прочие органы власти будут воспринимать его положения так же, как Песков, представляется преждевременным. Так, например, в инстраграм-канале Госдумы выложена информация, согласно которой «указ не устанавливает каких-либо исключений из режима нерабочих дней для работников, работающих на так называемой «удаленке» (https://www.instagram.com/p/B-PJt5xjJy2/?igshid=1q9s1z2yvbarx). Еще больший сумбур своими разъяснениями внес Минтруд России. В пункте 3 Дополнений к Рекомендациям ведомства указывается, что «работники, осуществляющие удаленный режим работы, по согласованию с работодателем имеют право на его продолжение в период действия Указа». То есть чиновники вообще оставляют решение вопроса о продолжении работы «удаленщиками» на откуп сторонам трудовых отношений. При этом формулировка Минтруда позволяет сделать следующие выводы:

В ведомстве не указывают на то, что в отношении работников, трудящихся удаленно, УказN 206 не применяется. Значит, как и для остальных работников, дни с 30 марта по 3 апреля 2020 г. являются для них нерабочими;
Тем не менее, такие работники могут быть привлечены к работе, однако для этого требуется согласие обеих сторон: как работника, так и работодателя.

Однако, даже если стороны достигнут соответствующего соглашения, неясно, как такая работа будет оплачиваться.

Как оформить удаленную работу в нерабочую неделю?

Прежде всего, следует отметить, что трудовое законодательство вообще не содержит понятия «удаленная работа». ТК РФ предполагает следующие варианты выполнения работы из дома:

— на условиях надомной работы (глава 49 ТК РФ);

— на условиях дистанционной работы (глава 49.1 ТК РФ).

И «надомность», и «дистанционность» определяют характер работы, а значит, в силу ст. 57 ТК РФ соответствующие условия должны быть включены в трудовой договор. Таким образом, переход на удаленную работу в любом случае предполагает необходимость изменения условий трудового договора. Каких-либо препятствий для включения в уже существующий трудовой договор условия о выполнении работы дистанционно или на дому трудовое законодательство не содержит.

Изменения в такой ситуации оформляются по общим правилам ст. 72 ТК РФ — путем заключения между сторонами письменного соглашения.

Помимо отражения в соглашении нового характера работы, потребуется и внесение иных изменений в трудовой договор — в зависимости от выбранного характера работы и особенностей ее выполнения.

Подробнее о надомной и дистанционной работе, нюансах их оформления и отличиях между данными характерами работы читайте в материалах Энциклопедии решений:

— Работа на дому;

— Дистанционная работа;

— Сравнительная характеристика надомной и дистанционной работы.

Необходимо отметить и еще один момент. Хотя ранее чиновники неоднократно заявляли о допустимости электронного документооборота во взаимодействии между работником и работодателем только в рамках дистанционной работы и только при соблюдении условий, предусмотренных статьей 312.1 ТК РФ (таких, например, как использование сторонами трудовых отношений усиленных квалифицированных электронных подписей), в текущих условиях специалисты Минтруда оказались не столь категоричны. В пункте 3 Дополнений к Рекомендациям ведомства указывается, что в период действия Указаизменения в части перехода на удаленный режим работы могут оформляться путем обмена электронными образами документов при необходимости с последующим их оформлением в установленном порядке.

Можно ли объявить простой на период с 30 марта по 3 апреля 2020 г.?

Как таковых законодательных ограничений для введения простоя в том числе в указанный период нет. Тем не менее, с учетом определения периода простоя, содержащегося в ст. 72.2 ТК РФ («временная приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера»), необходимо учитывать следующее:

По смыслу приведенной нормы простой объявляется именно в связи с отсутствием у работодателя работы, которую он должен предоставить работнику по условиям трудового договора. Отсутствие самого работника на работе по каким-либо причинам не является основанием для объявления ему простоя. Таким образом, сам по себе факт введения режима нерабочих дней не свидетельствует о возможности объявить простой.
По смыслу ст. 72.2ТК РФ простой представляет собой особый режим регулирования правоотношений между работником и работодателем в рабочее время. Применительно к нерабочему времени объявление простоя никаких последствий за собой не влечет.
Если объявление простоя обусловлено стремлением сэкономить на выплатах работникам за нерабочую неделю, то этой цели работодатель все равно не достигнет. Напомним, что нерабочие дни как таковые работникам не оплачиваются. Сохранение заработной платы реализуется через уменьшение нормы рабочего времени, что для работников, получающих оклад, приводит к увеличению стоимости каждого отработанного ими дня из числа оставшихся рабочими в апреле и в мае. Соответственно, объявление простоя никак не повлияет на необходимость выплатить работникам полный оклад, если те отработали норму рабочего времени, уменьшившуюся в результате издания УказаN 206. А всем прочим работникам за нерабочие дни полагается дополнительное вознаграждение, размер которого определяется локальным нормативным актом или коллективным договором и не уменьшится из-за простоя.

Являются ли дни с 30 марта по 3 апреля 2020 г. нерабочими для работников с вахтовым методом работы?

Каких-либо исключений для вахтовиков в Указе N 206 не сделано, поэтому для них эти дни также являются нерабочими (если, конечно, они не подпадают под исключения, перечисленные в п. 2 Указа). Однако согласно п. 5 Рекомендаций Минтруда России от 26.03.2020 вопросы, связанные с прекращением работы работников, работающих вахтовым методом, на которых распространяется действие Указа, решаются по соглашению сторон трудовых отношений. То есть работодатель и вахтовики могут договориться о продолжении работы в нерабочие дни. Как при этом будет оплачиваться такая работа, неясно.

Чем грозит работодателям неисполнение Указа N 206?

Среди специалистов можно встретить мнение, что ответственность за неисполнение Указа N 206 не установлена. Однако следует напомнить, что в силу ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений осуществляется в том числе указами Президента РФ. Представляется довольно очевидным, что рассматриваемый Указ Президента направлен именно на регулирование трудовых отношений и содержит в себе нормы трудового права. А ответственность за нарушение нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предусмотрена ст. 5.27 КоАП РФ.

Можно также встретить мнение о применимости в данном случае ст. 6.3 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Однако наличие в действиях работодателя, игнорирующего Указ N 206, данного состава правонарушения, вызывает сомнение.

Дело в том, что введение нерабочих дней не предусмотрено какими-либо санитарными правилами, а равно и не может рассматриваться в качестве противоэпидемического мероприятия, поскольку не соответствует установленным статьей 29Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ требованиям к таковым.

Предлагаем скачать данную информацию в формате word:

Нерабочая неделя 30.03.2020 — 03.04.2020 в вопросах и ответах Скачать

Нерабочая неделя в вопросах и ответах (подготовлено экспертами компании «Гарант», март 2020 г.)

: Опубликовано: 02 апреля 2020